关于《商业秘密保护规定（征求意见稿）》的起草说明
为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“构建商业秘密保
护制度”的决策部署，加强企业商业秘密保护，严厉打击侵犯商
业秘密不正当竞争行为，激励研发与创新，优化营商环境，维护
公平竞争的市场秩序，市场监管总局组织开展了对《关于禁止侵
犯商业秘密行为的若干规定》（1995 年11 月23 日原工商行政管
理局令第41 号公布，1998 年12 月3 日原工商行政管理局令第
86 号修订）的修订工作，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》
（以下简称《反不正当竞争法》）等法律法规，起草形成了《商
业秘密保护规定（征求意见稿）》。现就有关情况说明如下：
一、修订的必要性
（一）修订出台《商业秘密保护规定》是贯彻落实党中央、
国务院决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记在
多个场合就商业秘密保护工作发表重要论述，充分体现了以习近
平同志为核心的党中央对商业秘密保护工作的高度重视。党的二
十届三中全会提出要“构建商业秘密保护制度”，首次在全面深
化改革的纲领性文件中对商业秘密保护提出明确要求，将商业秘
密保护制度列为社会主义市场经济基础制度体系的一部分，将商
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业秘密保护工作的重要性提升到了新的战略高度。国务院《“十四
五”国家知识产权保护和运用规划》提出要加强地理标志、商业秘
密等领域立法，出台商业秘密保护规定。这为我们完善商业秘密
保护制度、做好商业秘密保护工作提供了遵循和指引。
（二）修订出台《商业秘密保护规定》是细化上位法规定，
增强法律适用性的必然要求。2017、2019 年两次修订《反不正当
竞争法》，对商业秘密保护条款进行了较大幅度的修改完善，一
是进一步完善商业秘密的定义。二是明确了侵犯商业秘密的情
形。三是扩大了侵犯商业秘密行为的主体范围。四是增加了“监
督检查部门及其工作人员对调查过程中知悉的商业秘密负有保
密义务”的规定。五是进一步强化侵犯商业秘密行为的法律责任。
六是对侵犯商业秘密的民事审判程序中举证责任的转移作了规
定。为贯彻落实现行《反不正当竞争法》，需要在《关于禁止侵
犯商业秘密行为的若干规定》的基础上，对法律修订内容进一步
细化，切实增强法律的适用性和可操作性，为广大经营主体和各
级市场监管部门提供具体明晰的指引。
（三）修订出台《商业秘密保护规定》是适应商业秘密保护
工作新形势新挑战的迫切需要。随着国内外经济形势的发展变
化，1998 年修订的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》已
滞后于实践需要，需要与时俱进予以修改完善。一方面，伴随着
数字经济的快速发展，数字化信息成为企业商业秘密的重要载
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体，数字时代商业秘密的巨大变革，对企业的自我保护和行政执
法都提出了更高的技术要求，亟需细化明晰的规则指引。另一方
面，近年来，世界主要发达经济体都围绕商业秘密保护出台了一
些新的制度规定，主要多边经贸协定也都对商业秘密保护提出了
明确要求，完善商业秘密保护制度体系是对接国际高标准经贸规
则、更好应对全球市场竞争新趋势的必然要求。
二、修订过程
为认真贯彻党中央关于加强商业秘密保护的有关精神，细化
落实2017、2019 年《反不正当竞争法》两次修订内容，2019 年，
市场监管总局启动对《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》
的修订工作，委托多所高校的专家学者分头开展研究论证，形成
《商业秘密保护规定（专家意见稿）》。在此基础上，深入一线
开展立法调研，召开多场研讨会、论证会，充分听取企业、基层
意见，反复修改完善，形成《商业秘密保护规定（初稿）》。送
相关部委和总局相关司局、地方市场监管部门征求意见，并上网
向社会公开征求意见。经认真梳理研究，对符合上位法规定、科
学合理、具有可操作性的修改意见，予以充分吸收采纳。2021 年
底，《反不正当竞争法》启动第三次修订。为配合修法，规章修
订工作暂停。
2024 年7 月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关
于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“构
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建商业秘密保护制度”的重要战略部署。为贯彻落实这一决策部
署，加快推动构建多元共治的商业秘密大保护格局，2024 年8 月
起，市场监管总局重启规章修订工作。根据新形势下商业秘密保
护工作的新特点、新要求，对初稿条文进行了逐条认真修改，并
增设“商业秘密保护体系建设”章节，形成《商业秘密保护规定
（草案）》。向国务院反垄断反不正当竞争委员会26 个成员单
位及各省级市场监管部门征求意见，组织召开专家研讨会、部分
市场监管部门研讨会，充分听取意见建议，并根据各方意见对规
章条文进行反复修改完善，形成《商业秘密保护规定（征求意见
稿）》。
三、修订的主要内容
1998 年施行的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》共
12 条，没有分章节。为贯彻落实党的二十届三中全会关于“构建
商业秘密保护制度”的决策部署，考虑到对侵犯商业秘密行为进
行禁止，其最终目的是为了保护商业秘密权利人的知识产权及相
关利益，我们对原规章标题进行了调整，修改为《商业秘密保护
规定》。
《商业秘密保护规定（征求意见稿）》共七章42 条，在体
例上进行了优化，分总则、商业秘密界定、商业秘密保护体系建
设、侵犯商业秘密行为、对涉嫌侵犯商业秘密行为的查处、法律
责任和附则。对正文部分，主要修改内容如下：
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（一）总则。在原有规定的立法目的、依据基础上，增加了
基本原则、部门职责等内容。
（二）商业秘密相关概念。根据执法实践，坚持问题导向，
对《反不正当竞争法》第九条有关商业秘密及其构成要件中的相
关概念进行解释、细化。同时，考虑到行政执法与司法审判对相
关概念认定的一致性，充分吸收借鉴了2020 年9 月12 日施行的
《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干
问题的规定》的相关内容。主要包括：一是对商业秘密、技术信
息、经营信息、客户信息等概念进行界定。二是对商业秘密最重
要的三个构成要件，即“不为公众所知悉”“商业价值”“采取相
应保密措施”予以界定和细化。
（三）商业秘密保护体系建设。为适应商业秘密保护工作的
新形势、新特点，推动商业秘密保护关口由事后维权向事前预防
转移，本章在原规定基础上创设性地增加了“商业秘密保护体系
建设”相关内容。一是明确了经营者在保护自身商业秘密方面的
主体责任。二是对市场监管部门采取行政保护措施帮助经营者提
升商业秘密保护意识和能力作出规定。三是对市场监管部门与相
关部门间加强商业秘密协同保护和有效衔接作出规定。四是对行
业组织加强自律引导、各地区加强组织领导以及鼓励社会监督等
内容作出规定。
（四）侵犯商业秘密的行为。本章对《反不正当竞争法》第
九条规定的侵犯商业秘密行为方式进行细化，增强法律的适用
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性。一是对以盗窃等不正当手段非法获取商业秘密的情形予以细
化。二是对“披露”“使用”商业秘密等概念予以界定。三是对
“保密义务或者权利人有关保守商业秘密的要求”予以界定。四
是对通过教唆、引诱、帮助等方式侵犯他人商业秘密的情形予以
细化。五是对第三人构成侵犯商业秘密的情形予以明确。六是对
“反向工程”等不构成侵犯商业秘密的情形予以明确。
（五）对涉嫌侵犯商业秘密行为的查处。本章在原规定关于
执法机关、行政调解等内容的基础上，增加了管辖权、对权利人
提交材料的要求、委托鉴定、案件中止等内容。一是明确了侵权
行为发生地、权利人所在地县级以上市场监管部门对侵犯商业秘
密行为进行查处。二是对可以作为商业秘密权利人向市场监管部
门举报侵权行为的主体范围予以界定。三是对权利人在举报侵权
行为时应当提供的证据材料予以明确。四是明确了商业秘密案件
引入鉴定或专家意见的情形。五是明确了市场监管部门对双方当
事人提供的证据材料的认定和采信规则。六是对市场监管部门对
涉及侵犯商业秘密的证据进行保全的情形进行规定。七是对案件
中止、行刑衔接、行政调解等程序性内容进行规定。八是对国家
机关及其工作人员保守商业秘密的要求作出规定。
（六）法律责任。本章在保留原规定关于法律责任内容基础
上，增加了对“情节严重”认定、违法所得及造成权利人损失的
计算等内容。
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（七）附则。一是明确了商业秘密保护的例外情形，属于国
家秘密范围，或者违反法律、法规，损害国家利益、社会公共利
益，违背诚实信用原则的商业秘密，不在本规定的保护范围。二
是明确商业秘密涉及数据处理活动的，还应当遵守数据安全法
律、行政法规的规定。三是对在中华人民共和国境外实施的侵犯
商业秘密行为作出规定。四是对《商业秘密保护规定》的施行日
期和原规定的废止问题作出明确规定。
